《关于深化农业水价综合改革推进现代化
灌区建设的实施意见》政策解读

为统筹推进全省农业水价综合改革和现代化灌区建设，加快推动大中型灌区高质量发展，2024年9月26日，安徽省水利厅印发《关于深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的实施意见》（皖水农〔2024〕132号，以下简称《实施意见》）。现就有关政策解读如下：

一、出台背景

2023年3月，水利部办公厅印发《关于组织开展深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作的通知》，要求以深化农业水价综合改革为抓手，试点先行，示范推广，通过创新建设管理模式和投融资方式，引导金融和社会资本等多渠道投入灌区建设与管护，“两手发力”建成一批“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

2024年3月，我省六安市金安区（淠史杭灌区金安灌片）、釜山水库灌区入选水利部第二批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。为抓好建设试点工作，及时推广试点经验，推动全省大中型灌区高质量发展，推动新阶段安徽水利高质量发展，安徽省水利厅印发《关于深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的实施意见》（皖水农〔2024〕132号）。

二、主要内容

（一）总体要求。按照先建机制、后建工程的思路，坚持两手发力，统筹推进农业水价综合改革机制建设和灌排工程体系建设，建设“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区，促进农业生产规模化、产业化，实现水农深度融合发展。到2025年底，淠史杭灌区金安灌片、天长市釜山灌区深化农业水价综合改革推进现代化灌区试点工作任务基本完成，形成可复制、可推广的典型经验。到2027年底，全省大中型灌区全面开展深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设工作。力争用3～5年时间，基本建成现代化灌区。

（二）建设标准。一是设施完善。对灌排能力、骨干工程设施完好率、计量率、与高标准农田协同推进等进行了指标量化。二是节水高效。明确了农业用水权确权要求，量化了灌溉水有效利用系数指标。三是管理科学。明确了灌区管理标准化、信息化，农业水价综合改革等要求。四是生态良好。要求灌区灌排功能健全、灌域内水系连通，与周边环境相协调。

（三）重点任务。一是健全灌区水价形成机制。配合价格主管部门科学核定灌区水价，让粮食作物水价达到运行维护成本水平，经济作物、水产养殖等水价按照“准许成本＋合理收益”定价。二是落实灌区农业用水权制度。明确水权分配的指标、方法、对象和水权流转的具体要求。三是落实灌区农业用水计量。明确计量单元、计量方式和计量收费要求。重点突出计量方式简单易行，推荐以电折水和水位－流量关系推算方式计量。四是完善灌区精准补贴和节水奖励机制。把获得水权作为精准补贴和节水奖励前置性要求，明确奖补方式和要求。五是完善灌区工程管护机制。要求落实管护主体、责任和标准，鼓励购买第三方服务和群众参与的创新机制。六是构建灌区完善的灌排工程体系。灌区现代化建设与高标准农田建设应统筹规划、设计，实现灌区骨干工程与末级渠系有效衔接，打通农田水利“最后一公里”。七是推进灌区信息化建设。提出建设灌区感知系统、闸控系统、管理平台的信息化基本要求。八是创新灌区投融资机制。坚持两手发力，发挥政府和市场、国有资本和社会资本多方面作用，创新多元化投融资模式。

三、出台意义

出台《实施意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神、省委省政府关于加快建设千亿斤粮仓决策部署的重要举措。《实施意见》的出台，对于统筹推进大中型灌区和高标准农田建设，加快推动大中型灌区高质量发展，推进灌区投资、建设、管理、运行的良性循环与可持续发展，促进农业节水等具有重要意义，有利于全面提升农田灌排保障能力，充分发挥大中型灌区在经济社会发展中的重要作用，夯实粮食安全水利基础，推动新阶段水利高质量发展。